黃伯農's 的頭像

英國巴斯大學政治、語言和國際研究學系副教授。

美菲防務升級激化南海主權爭議

《信報》評論︰今年1月12日,菲律賓最高法院全體15位法官投票,以10票贊成、4票反對,正式通過於2014年與美國簽訂的「強化防務合作協議」(Enhanced Defense Cooperation Agreement)合乎菲憲法規定。菲國法院的決定,把歷時兩年的行政與立法之間的對抗暫時畫上句號。

不過,隨着中國在南海繼續擴建人工島嶼、菲律賓堅持把南海主權爭議推上海牙國際法庭跟中國進行訴訟之時,有中國與菲律賓分析員指出,事態正朝着兩個激化方向發展。例如,中國南海研究院院長吳士存【註1】相信,南海主權爭議會隨着國際法庭的仲裁而激化;菲律賓安全學者Richard Heydarian【註2】則預測新一輪中美競爭將在亞太區出現。

行政協議與條約有別

根據筆者1月下旬回菲考察,本文主要目的為梳理今次菲最高法院決定的法理依據、原因和目的所在。

美菲「強化防務合作協議」是於2014年4月28日美總統奧巴馬訪問菲律賓時所簽訂的一份受兩國憲法保護的「行政協議」(executive agreement)。菲律賓資深國際關係學者Alfredo Robles Jr.認為,該協議由最高司法機關認可,有以下背景和特色【註3】:

一、協議背景主要為回應亞太區內兩股動態:(1)中菲南海主權爭議的持續升溫;(2)美國重返亞洲政策正強化與菲律賓、越南和日本等西太平洋國家的安全合作。

二、協議授權美軍的船艦和戰機等,增加在菲律賓軍事基地的使用率,並容許美軍在菲律賓基地增建設施,作加油和存放設備之用。

三、美菲兩國政府官員一致強調,協議目的是要改善和強化菲軍防衞力量。

四、美軍基地將集中臨南海方向和位於呂宋島的大概8個軍事基地【註4】,以及在巴拉望島(Palawan)新建的蠔灣(Oyster Bay)海軍基地,將更有效回應危機和衝突的可能。

Alfredo Robles Jr.認為,根據一般國際法,「行政協議」與「條約」(treaty)之間本無分別,但在美國和菲律賓這兩個沿用相同法律系統的國家裏,兩者實有分別,「條約」要求兩國立法機關參議院(Senate)審議,才能通過成為有效法律;「行政協議」則毋須通過立法機關審核,讓行政機關和首長(總統)與別國政府進行商議和自行簽訂協議。這是由於國與國之間每年須簽訂成千上萬的協議文件,如果把這些協議全部交由立法機關審批的話,便可能造成延誤,甚至癱瘓法院運作。而「行政協議」的簽訂,一般是要延續現存的「條約」才算有效。

難接受中國入侵領土

根據澳洲政治學者Carl Thayer分析,菲律賓外交部長Albert del Rosario於2014年授權「強化防務合作協議」合乎菲憲法的法理依據,是基於1951年與美國簽訂的「共同防務條約」(Mutual Defense Act)【註5】。

雖然菲律賓參議院15名議員於2015年11月一致投票通過發出聲明,稱「強化防務合作協議」須由參議院批核才能生效,但最高法院回應該協議實在毋須得到參議院批核,並引用1999年參議院所通過的「探訪軍隊協議」(Visiting Forces Agreement)作為美菲條約基礎,為「強化防務合作協議」的合乎憲法性辯護。

其實,當2014年美菲「強化防務合作協議」簽訂不久,菲律賓最高法院司法學院(Philippine Judicial Academy of the Supreme Court)教授郭若蘭神父(Fr. Ranhilio Aquino)已公開表態,說明該協議已具憲法效力,毋須再經參議院批核。

最近,郭神父提出這協議能得到最高法院大多數法官支持的主因是,跟中國於2014年4月美菲兩國簽約一個月後,在菲律賓「專屬經濟區」(Exclusive Economic Zone)200海里內的美濟礁(Mischief Reef)進行大規模填海工程有關【圖】。菲律賓無法接受中國單方面入侵菲國領土,亦不接受中方不尊重「聯合國海洋公約」(United Nations Convention on the Law of the Sea)的「欺凌」(bully)行為和態度【註6】。(節錄)

 

 

 

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所有評論

PBrega - 2016年02月19日 08:18

南海争霸,打禍甘的,就知誰屬了,簡單!

亞難 - 2016年02月19日 10:21

看來中共真是太自以為是, 美國弄出TPP, 就是對中共在入WTO時所作的諾言, 完全失望. 要TPP無阻, 握全球60%貨運航道的南中國海, 美國和東盟 (大多是TPP成員), 一定是美國的重頭, 以中共的所謂海軍實力, 真是不知死活.

O

Old Cake - 2016年02月19日 11:52

十四億人的大國,專政者真正的敵人是衆多的人民,樹立外敵,將十四億人的予頭指向外敵,然後能安內,亦足以抵外敵。

ray1129 - 2016年02月19日 14:34

有傳言印度與美軍將於今年內落實聯合巡邏南海的軍事安排。
 
越南選擇了與印度作為石油能源勘探的合作國家,西沙群島的安全自然又會是印、越的考量。中共在西沙部署導彈必然觸動越南及印度的神經。
 
中共在南海玩的 chicken game 可能會越陷越深。
 

trybest - 2016年02月19日 16:52

中共這兩年的舉動, 已被外國勢力看穿其意圖及所謂軍事實力根底, 目前恐怕是在逐步測試中共可以承受的壓力底線.

就個人角度而言, 睇死中共如同其海外支持者一樣, 得把聲, 既無實力, 也無決死之心去維護領土主權, 遑論主動開戰, 連被動的真刀真槍應戰都不會, 只會極速龜縮, 躲在門內叫囂, 與史上南宋無疑.

或許像很久以前那樣一窮二白, 中共還會在專制政權面臨生死存亡時, 不顧民族利益去孤注一擲, 可惜現在腦滿腸肥, 又大小官員拖男帶女走資西方國家安居情況下, 即使面臨專制政權存亡, 都不會同心合力拚死一搏, 到時中共或許又要衰嘆"更無一個是男兒". 更何況現在仍有大把機會在中共大陸內搜刮, 只會大聲抗議, 但恐怕為數不少的官員不是想如何振奮, 而是更加抓緊時機去斂財, 然後極速逃離大陸, 或許之後反更希望中共政權崩潰, 可以逃過被追贓的惡夢.

擔憂海彊難有戰事, 實屬多餘, 不如擔心中共大陸倒行逆施下, 大陸內部還有多少表面太平時日.

trybest - 2016年02月19日 16:54

更正: 擔憂海彊有戰事, 實屬多餘

周天逸 - 2016年02月19日 17:45

聯合國海洋法公約本身過於含糊、複雜導致永無休止之海上主權爭議, 雖說今日科技先進, 但於浩瀚大海中到底如何劃界? 潮漲潮退更是變幻不定, 何以為準?

講句公道話, 假如你是越南人或朝鮮人, 祇要回顧近二千年歷史, 怎會對今日之所謂『中國』安心和服氣? 長久之來, 北至朝鮮, 南至包括越南及一眾東南亞小國, 誰敢不年年進貢, 歲歲來朝?

老共今日之行為祇不過是自以為是而已。

吴清心 - 2016年03月20日 23:59

不好意思,借貴壇的人氣來聲討信報論壇網管和編輯的胡作非為,打擾了請勿見怪!。。。。。 關於:吳清心早前發表的 “信報網站論壇的三宗罪”被論壇內部網管人員

蜻蜓88
石亦雲

文見亂

Sammy699

侈哆 

Liberphile

等人

假冒壇友(查其壇內空洞無文)

連續跟帖10多個蓄意以莫須有的五毛宣傳不道德或某信仰主義去誤導他人神功戲貼文怪異、、等等言論來蓄意抹黑惡毒攻擊本港土生土長的著名詞曲作家音樂製作人吳清心先生意圖隱瞞其網管編輯心理變態和無能真相--信報論壇不少言論主觀偏頗欠中立網管編輯無能和素質低下自甘墮落讓其他壇友一同起哄我哋今日去邊度搵靶射?),可謂心狠手辣惡毒至極然後該貼再被刪除

 

針對本港土生土長真心實意的愛國愛民愛心音樂家吳清心先生的無理刪帖行為其實早已開始見一貼刪一貼諸位可以在吳清心論壇中發現真相

 

附注一

劃破黑暗的時代 指引光明的路向《回歸浪漫的世界》“萬家燈火 驅散黑夜, 走向光明  共同尋找”是純紫攜手吳清心正在演繹的動人新曲《回歸浪漫的世界》其中一句重要的歌詞內容。以純紫吳清心為靈魂人物的以諾歌唱音樂藝術文化團隊,在這個黑暗的世代,正在克服種種艱困地勇闖光明的路向,要帶領這個時代的人們在黑暗中劃出一道破口,讓光芒照耀,燃點人民新希望的曙光,越照越明亮,直至全球回歸浪漫的理想實現。 “愛心”、“公益”、“分享”是以諾陽光基金會及以諾文化傳播的核心文化,以諾的項目與使命包括:一)國家公益活動《為國謳歌》全國起動二)民族文化使命《浪漫的中華》環球巡演及三)國家民族任務《以愛之名唱響大美中國夢》下鄉獻愛心活動,加上為了配合我國新一代領導人全球戰略部署的是此活動《全球回歸浪漫香港起動》等,均是屬於愛國、愛民、愛地球的國家級、國際性和宇宙性高端事業。

純紫與吳清心去年12月在中國起動了為國謳歌公益巡演浪漫的中華--

福的惠州》,得到了國家機關中央媒體及各方鋪天蓋地持續兩個多月的報導及讚譽這次活動也正好在香港這裡舉行慶功宴感謝大家一同出席和祝賀這樣不可替代被譽為貼近國家新一代領導集體的治國理念和心聲的皇家御用音樂團隊兩位核心靈魂人物本港著名詞曲作家音樂製作人吳清心老師及國寶級歌唱家純紫小姐他們可謂是影響深遠的音樂家正在為國家為民族和為全人類地球村作出貢獻

 

純紫擁有非一般的天籟音色和音韻的結合可以挑戰宇宙最強音的歌藝成為地球上極少數具有靈性的真正天籟之音屬於中國的軟實力之一唱出和平友愛的中國信息到全世界為全球4500萬客屬人士為家鄉為香港為祖國及為本地樂壇爭光

純紫吳清心受讚譽愛國浪漫是永恆的主題http://ent.qianlong.com/2016/0104/242472.shtml

 

附注二

音樂救贖攜手傳遞愛的正能量:。。。而音樂家卻可以通過音樂演奏出一場無聲的教誨將愛傳遞給更多的人心中懷有愛的人創作出來的音樂往往可以帶給大家一場不同凡響的視聽感受在有限的創作時光中吳清心譜寫出了十幾首美妙動聽的音樂作品並迅速獲得了香港大眾的喜愛不僅如此專業領域也對吳清心創作的音樂給予了一致的贊許就像習主席在文藝工作座談會所說的那樣文學家藝術家只有在中國夢實踐中把自己當作群眾的忠實代言人耐得住寂寞才有可能創作出接地氣經得起時間考驗的精品

讓愛飛翔一場音樂知音的旅行吳清心和純紫他們正是用自己生命的積累和心血來創作了中國夢主旋律的系列文化歌曲

 http://www.newspaper365.org/yule/yinle/2014-12-17/10496.html

 

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