戴耀廷's 的頭像

香港大學法律系副教授。

請按法治處理一地兩檢

基本法委員會委員饒戈平最近提出「一地兩檢」的安排。據報道,他說因只是在西九龍總站特定範圍內實施內地的出入境及海關法律,故毋須納入《基本法》附件三,只要兩地政府達成協議後,再交由全國人大常委會決定就可實施;他認為這方法不會違反《基本法》的規定,但我認為他的說法對《基本法》及法治的認知,在幾方面都存在嚴重缺失。
 
一、《基本法》沒有說內地法律只要適用範圍有限,就可以不用依循《基本法》的規定。《基本法》第18條明確說了除卻列於附件三外,全國性法律不能在香港特區實施。相關的內地出入境及海關法律,無論在香港的適用範圍有多寬或多窄,都明顯是全國性法律,不然它們也不能處理「一地兩檢」所需的法律安排。我見不到有什麼法律理據支持這些法律能豁免於第18條的規定,不用納入附件三就可以在香港有法律效力。
 
二、兩地政府當然可以就兩地之間的各種關係包括「一地兩檢」達成協議,但這些協議的法律作用就只是協議,或許能規範兩地政府之間的相互關係,但本身卻不能直接賦予協議的內容在香港任何法律地位,讓內地執法人員可在香港合法地執行內地的法律。任何協議的內容,按《基本法》第18條的規定,都一定要透過香港的本地立法程序成為香港法律的一部分,那才會在香港享有法律的地位,才可賦予執法人員執法的權力。
 
三、即使這些協議經全國人大常委會的決定確認,那也不足以賦予這協議在香港任何法律地位。就算全國人大常委會在內地的法域是有立法的權力,其決定就是法律,但全國人大常委會在香港的法域內,就只享有《基本法》明文所羅列出的權力,亦止於這些權力,因連全國人大常委會按中國的憲制也不能凌駕於全國人大。《基本法》就是全國人大按《中國憲法》第31條而制定的法律。
 
《基本法》並沒有賦予全國人大常委會任何可以直接為香港立法的權力。全國人大常委的確是有一定的權力可以把內地法律適用於香港,但那並不是無限制的,《基本法》第18條就已設下程序及實質的限制。全國人大常委會可透過決定的方式增減附件三內的全國性法律,但程序上須先徵詢基本法委員會和香港特區政府的意見。這決定要加入附件三的全國性法律,也只限於有關國防、外交和其他按《基本法》規定不屬於香港特區自治範圍的法律。
 
我看不到全國人大常委會如何可以不透過增減附件三的程序,就可作出任何在香港能帶有法律效力及賦予全國性法律在香港享有法律地位的決定。內地的出入境及海關法律更很大可能超出全國人大在《基本法》第18條所設下特定範圍,因此全國人大常委會可能是根本沒有權把這些法律加入附件三的。
 
當然,按內地的法律,甚至《基本法》的規定,全國人大常委會如說自己是有權做一項決定,並說這決定可以有什麼法律效力,在香港的法制及在全國的憲制,都沒有任何法律途徑可讓人去挑戰這決定的合法性和合憲性。但這種單以法律為一種工具,為了一時的便利,而可以繞過法律所定下的明確程序規定,及明顯違反法律條文的意思,那再難以說是符合法治的要求了。甚至連國內所說的那套「依法治國」也可能達不到。饒教授是內地知名法律學者,卻提出不符法治要求的建議,實在令人失望。
 
高鐵或許可以為香港帶來一些經濟利益,而能夠做到「一地兩檢」或許能提升高鐵的經濟效益,但無論這些經濟利益有多大,是否值得犧牲香港的法治來賺取呢?法治為香港所帶來的,並不止於幫助推動及維持香港的經濟發展,更是維繫整個社會的核心價值,亦是香港能仍然保持優勢的支柱。也是說,法治對香港人來說,實是無價的。讓一條高鐵把香港法治的支柱撞斷,那會否是得不償失呢?若要在法治與「一地兩檢」之間揀一樣,我相信香港人的選擇是清楚的,香港的法治是無可替代的!

所有評論

梅麗 - 2016年03月19日 08:36

香港獨立,解決中港爭端,是最好的辦法。

一國兩制,共產黨不領導香港的情況下,

共產黨執意要領導香港,一國兩制變成一制。

香港人民決不回歸共產黨的國,共產黨的國不代表中國。

香港必須回歸共和國共和立憲制度的中國。

共產黨做不到恢復共和立憲制度,就讓香港獨立吧!

南京條約,英國退出,香港獨立,合情合理合法。

共和立憲不讓!

香港獨立萬歲!

Daniel - 2016年03月19日 08:42

同意。世上大把国家有一地兩檢嘅编排,最近總理及人大委员長張德江,亦重新突出話兩制係国家需要,大陸無一地兩檢先例,大可借镜先進国做法!

養珠樓主 - 2016年03月19日 08:56

戴耀庭說:

『我見不到有什麼法律理據支持這些法律能豁免於第18條的規定,不用納入附件三就可以在香港有法律效力。』

『這種單以法律為一種工具,為了一時的便利,而可以繞過法律所定下的明確程序規定,及明顯違反法律條文的意思,那再難以說是符合法治的要求了。甚至連國內所說的那套「依法治國」也可能達不到。饒教授是內地知名法律學者,卻提出不符法治要求的建議,實在令人失望。』

 

每週六見到戴耀庭專欄都想到那個希臘神話推石頭上山的人物。戴老弟:中國特色的法律觀念不是『安格老-阿美力加』或是『歐陸』法律思想可以理喻的.

梅麗 - 2016年03月19日 09:01

先進國家是各自獨立國家,所以香港需要先獨立,

才可以解決一地兩檢。

香港獨立吧!

一國兩制,胎死腹中 Game was over !

黎自立 - 2016年03月19日 09:04

香港賽馬會放一隻鹿去跑,這由「由全國人大常委會決定…不會違反《基本法》的規定」& 立法會主席個人認為;「贊成的是多數」也不違反基本法》的規定。

養珠樓主 - 2016年03月19日 09:26

如果當時民建聯所有舉手贊成的在點算反對的時候都沒有放下手,那麼立法會主席可以隨意認為;「贊成的是多數」或是「反對的是多數」。高章!

Daniel - 2016年03月19日 09:33

【但這種單以法律為一種工具,為了一時的便利,而可以繞過法律所定下的明確程序規定,及明顯違反法律條文的意思,那再難以說是符合法治的要求了。甚至連國內所說的那套「依法治國」也可能達不到。饒教授是內地知名法律學者,卻提出不符法治要求的建議,實在令人失望 】
戴Sir 據法力争,睇大陸佬有冇有力理據去否定!
內地有幾多Constitutional Law 專家,可以参與呢個審核/研究!
仲話依法治国!

Henry Kar Ming Chan - 2016年03月19日 10:44

7m : Only the early retired "共"安 with HK citizenship can be accepted !

養珠樓主 - 2016年03月19日 10:49

『饒教授是內地知名法律學者,卻提出不符法治要求的建議,實在令人失望。』

 

當年郭沫若也是內地知名知識分子,歷史學家、古文字學家、書法家、社會活動家。更是同樣的看風使學派中堅分子。這樣的人,見怪不怪了。

Henry Kar Ming Chan - 2016年03月19日 10:54

7m : Use High tech like Face recognition, Fingerprint, ID/Passport (with BIOMETRIC)...Thank you....

亞難 - 2016年03月19日 11:18

在中共的中國, 若真是堅守法治, 就算坐牢可免, 要當什麼高官, 如基本法委員會委員, 根本真是發夢. 那這位饒戈平是什麼人, 不用多講啦.

梅麗 - 2016年03月19日 11:55

把皇朝帝制、君主立憲制度和共和立憲制度、共產黨一黨專制,

重新眾議是符合當前形勢香港人民要求以和平方式爭取獨立的議題!

6

6ps - 2016年03月19日 12:30

Things we need to know the Joint Immigration Checkpoint:-

 

1. The History of HKG established since 1841 vs CCP established since 1949

 

2. What our great leader Deng Xiaoping said: " One Country, Two Systems " + Sino-British Joint Declaration (i.e.International Agreement Registered in the United Nations) + Basic Law...

 

3. Hong Kong is Not China, Hong Kong is an international city, part of China

 

4. China is Not CCP only and CCP is Not China (PRC and/or ROC)

 

No matter what this man said, we would like to keep " Rule of Law " first , and ask him why he wants to be a lawyer ? !

 

Right now, the taxpayers paid a lot to build the High-speed Rail

 

 

 

 

 

 

 

 

 

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:24

致:全球華人 Mar1916

60年代無限感恩港人

各位,請問基於下款之點滴1,由皇家其中華邪族、賤族所曾擁抱的共族,三者稱為中華邪賤共禍族,其體制下,怎樣運用法律??

還是如鸚鵡唸咒般,只是宣揚矣;但其身心無意、無法、無可的,執行法治!

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:25

1. 殘忍至極!目擊證人解析中共的人海戰術
2. 人頭當球,人皮活剝,比IS還要IS
3. 六四 有人上當 有人識破騙局
4. 韓戰中國戰俘停戰後遣送回來,個個審查送入監獄,被質問:「你滛什樌不去死?」
5. 周恩來下令銷毀三年大饑荒死亡數據真相
6. 一隻蝗蟲的筆記

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:25

1a.(周恩來、鄧小平等, 由皇家付費到法國留學喔)
曾寫道:重點:國開行「九龍」牌坊被拆內幕 Mar1216載耀延 信報

如是你們在國家會議前的安排,那就恭喜恭喜,終於看到中華其今回人世間的禍患核心

即是在中華之新發展,解體、清算清末後代,其依附中華紅利的全球禍害(尤其在美國)
他們要承受,其禍害全人類,不間斷糾纏于宇宙間的因果引力運作

提示:為何中共可以代替中華民國,在聯合國的位置呢??聯合國是誰等成立+操控呢??
誰等讓全人類為1979年的,中華邪賤共禍族,服務其大陸的開放,後果:
一隻蝗蟲的筆記2016-03-18 看中國2016年03月18日

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:26

1. 殘忍至極!目擊證人解析中共的人海戰術 責任編輯: 陳天鵬 看中國2016-03-17
…中國國民黨大老梁肅戎在回憶錄中提到四平戰役“共軍之所以能發動人海戰術…我家鄉離四平五華里,當時共產黨到地方上,首先開群眾大會,把地主、士紳公然處決,然後威脅這些老百姓說:‘你們把國民黨的地主、士紳處決了,將來國民黨回來,你們也沒命了。
’”1946年4月16日王芸生在上海《大公報》中寫道 “坐在關內深夜編報的人,讀着這絡繹而來的電報,手在顫,心在跳,眼前閃爍,儼若看見兇殺的血光,鼻尖酸楚,一似嗅到槍炮的硝煙……進攻的戰術,
常是用徒手的老百姓打先鋒,以機槍迫擊炮在後面督戰。徒手的先鋒隊成堆成群的倒了,消耗了對方的火力以後,才正式作戰。請問這是什麼戰術?殘忍到極點,也可恥到極點。”〈可恥的長春之戰〉

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:26

2. 人頭當球,人皮活剝,比IS還要IS? 作者:朱健國 看中國2015年12月09日
…2015年12月2日下午,我收到一個素昧平生的91歲老教師來信,痛憶文革三大慘聞和兩大問題:中學老師被學生割下人頭到球場當球踢,鄉鎮幹部被造反派凌遲處死並剝下人皮,地下黨員被打成右派文革中斗死……令我夜不能寐。
來信人名蕭至剛,今年步入九十一歲,曾為中共黨員,是重慶開縣的一位退休中學老師。
…隨信附來了他的幾篇“憶苦思甜”文章,其中痛憶文革的三大慘聞,是我前所未聞的。
其一,“中學老師被學生割下人頭到球場當球踢”發生於1967年的萬縣——“1967年上學期,四川萬縣市萬縣第二中學,高中學生以姓楊姓王兩個學 生把政治老師楊某某活活打死。割下頭來丟入球場,當作球踢,看誰踢得最遠…

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:26

2a.其二,“鄉鎮幹部被造反派凌遲處死並剝下人皮”——“這事是作者耳聞。敘述者是被害人的女兒余惠群。余惠群是我大女兒的同學,當時她們同在雲陽一個 民辦高中讀書。1974年冬,……余惠群在我家玩了兩天,親口敘述了她父親慘遭殺害的悲慘事實:… 把他五花大綁,綁在公社禮堂的柱頭上面。實施剮刑。先是橫着一刀從額頭割一大口,鮮血直流,再直着從兩邊太陽穴劃到下巴,然後用手把整個臉皮撕下。爸爸先是大聲慘叫,當臉皮撕下后,再也喊不出聲音,喉嚨咕咕地響,全身顫抖。這樣,將全身肉皮層層下剝,剝到胸膛,爸爸才氣絕身亡。’余惠群在訴說過程中,幾次中斷,泣不成聲。我們全家聽得毛骨悚然。”
其三,“地下黨員被打成右派文革中斗死”——開縣人“祁七中是一個蒙受冤屈被折磨而死的中共地下黨員…

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:27

3.
六四 有人上當 有人識破騙局 作者: 李俐 看中國2011-10-13
六四 …“被殺害”的一百名戰友又全部出現
2011年8月30日維基解密(WikiLeaks)網站中公布了一份美國外交電文,文中指出一名參與六四屠殺的中共士兵透露當年遭中共誘騙對平民及學生開槍,造成上千名無辜百姓喪生的經過。當發現被騙后,被命令保持沉默不得對任何人談及軍中之事。
1989年6月4日當天這名士兵與戰友當時在天安門廣場的東南隅朝空鳴槍示警,後來部隊中傳來消息,說有一百名士兵“失蹤”,並告知是遭學運的學生們殺害。部隊迅速點查人數,確實少了一百人。

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:27

4. 這涉及生命價值觀的不同 acewings.com 09/13/2006 (數年前在明鏡網看過相同內容文章,網上再搜後撮要)
韓戰…中國士兵視被俘滛奇恥大辱。成千上萬集體被俘的,停戰後遣送回來,個個審查,送入監獄,被質問:「你滛什樌不去死?」

中共是以人的肉體組成戰爭機器,軍官是齒輪,士兵是螺絲釘,可以替換,但組成部分素質並不完全一樣,第四野戰軍戰術靈活,可以人自滛戰,長於夜戰偷襲,穿插分割,埋伏包抄,精兵不過十萬,彭德懷無畏服㖄,指揮得當,故初戰順利旗開得勝,半年後老兵都已打光,戰術沒有得到普及。

3.裝備懸殊:…而美軍士兵只抱怨凍手,手套馬上運往前線,長官認滛士兵也是人,更有權享受美國普遍的說話水準。中國士兵笑話美軍睡帳篷、鋪毛毯、鑽鴨絨被、穿避彈衣,米飯罐頭自動加熱是「少爺兵」,而中國兵衣衫襤褸, 看自己也象乞丐,這涉及生命價值觀的不同。

成千上萬集體被俘的,停戰後遣送回來,個個審查,送入監獄,被質問:「你滛什樌不去死?」

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:28

5.
周恩來下令銷毀三年大饑荒死亡數據真相 阿波羅新聞網 2015-11-17

1961年底,有三個人曾經對三年自然災害時期餓死的人數進行過調查,他們是糧食部長陳國棟、統計部長賈啟允、糧食部辦公廳主任周伯萍。這三個人現在周伯萍還在。20世紀80年代周伯萍在社科院人口所講課作報告時講了一個事情,說他們三個人讓各省填一個表,到底餓死多少人,說是幾千萬。周恩來總理看了這個統計報告後下令讓他們趕緊銷毀。
過了一個禮拜後,周恩來還不放心,再次致電詢問他們你們銷毀了沒有,他們說銷毀了,甚至連腦子裡的記憶都銷毀了。

無限感恩港人 - 2016年03月19日 13:28

6.
一隻蝗蟲的筆記2016-03-18 看中國2016年03月18日
中國的蝗蟲經濟已經給世界帶來的巨大災難
近聞中國漁船在阿根廷被擊沉,雖在意料之中,心中仍免不了喜優摻半。喜的是蝗蟲終於開始遭受打擊,世界有救了;憂的是蝗蟲族群在近兩三年內必然遭到全球打擊,作為蝗蟲的一份子,前途着實堪憂。
…中國的經濟就是蝗蟲經濟,通過惡性競爭,掠奪別人勞動的權利,而後又被少數人瘋狂的吞噬,這種經濟模式已經給世界帶來的巨大災難。今晚美聯儲有可能加息,日本國會已經通過了tpp,隔離、圍殲蝗蟲的網已經慢慢張開…

H

HKTIGER - 2016年03月19日 14:07

該只日本狗一定死剩種,二戰中港人留牠老狗命,特別感恩港人。今日港人應送牠入青山或人道廢滅。

梅麗 - 2016年03月19日 15:07

在共產黨提出一國兩制的體制問題的時候,

重提: 皇朝帝制、君主立憲制度和共和立憲制度、共產黨一黨專制,重新眾議是符合當前形勢香港人民要求以和平方式爭取獨立的議題!

請中國人民選擇:

(一) 一個中國原則,一個制度,共和立憲不讓!

(二) 一個中國原則,兩種制度,共產黨領導,本是共產黨不領導香港變成領導香港,一國兩制,胎死腹中 Game was over;

(三) 香港自行獨立!

梅麗 - 2016年03月19日 19:13

共產黨做人做絕,敢把香港的黃台甜瓜也摘絕。

香港人民就不信,中國大陸的領土是屬於共產黨私人的領土。

香港人民可以把5000年皇朝帝制制度可以用和平方式改變為共和立憲制度;

香港人民也必定可以把被共產黨奪去的中國大陸的領土以和平方式叫共產黨自動還給中華民國。

共產黨不可在小看香港了。

共產黨提一國兩制,體制問題,

香港人民堅持提 [共和立憲不讓] !

看中國人民是選擇哪個制度!

Henry Kar Ming Chan - 2016年03月19日 19:27

7b : 未清關...內地執法人員可以以旅客觸犯中國法律,禁止相關人士出境 ? ? ? 旅客觸犯中國法律 ---> Is it possible to jail him/her in hk 'prison' first so as to wait for International Police Warrant ?
(FYI, 陳文敏指出,將來高鐵南北行列車,涉及不同的處理,旅客乘坐北行列車時,在西九可以只處理清關等的海關和出入境條例,但南行列車在羅湖至抵站前,因為旅客未清關,仍屬於中國境內,受中國法律所管理,內地執法人員可以以旅客觸犯中國法律,禁止相關人士出境,也等同實施全國性法律,等同違背一國兩制...Latest message from internet)

蜻蜓88 - 2016年03月20日 07:54

教授苦口婆心講法治,恐怕都只會是對牛彈琴。等到大陸經濟不斷下滑,外資通通撤退時,他們自然就會立刻明白什麼是法治!

Daniel - 2016年03月20日 08:02

【 蜻蜓88 - 教授苦口婆心講法治,恐怕都只會是對牛彈琴。等到大陸經濟不斷下滑,外資通通撤退時, 】
吾係咁講,有法理/數據就一定要声討,大陸佬肯定避戰,因為冇得揮,記錄在案,等世人都知朝庭原來得把声,簽吾签约無分别L0L!

蜻蜓88 - 2016年03月20日 08:32

Daniel兄,你誤會我的意思啦!我並非主張保持沉默,當然要大講特講法治(起碼暫時還有言論自由),只不過不能抱太大期望而已。從大陸聲稱自己『依法治國』,你就可知道大陸眼中的『依法』是什麼意思!

吴清心 - 2016年03月20日 16:30

(網站編輯已删除此違反版規留言。)

Daniel - 2016年03月20日 17:27

呢個吴清心,講幾樣野,全不對题喎!

網站編輯 - 2016年03月20日 18:21

所有回應請貼題,如再出現不貼題回應,或瘋狂在其他樓主標題下,發出不貼題洗版回應,馬上刪除並封鎖用戶帳號,不另通知!

O

Old Cake - 2016年03月20日 18:43

共產黨的法律專家。/// - "澳籍馬恩國自比岳飛
倡反港獨法 「願做衛國擦鞋仔」"
http://news.mingpao.com/pns/%E6%BE%B3%E7%B1%8D%E9%A6%AC%E6%81%A9%E5%9C%8...

Henry Kar Ming Chan - 2016年03月20日 19:43

LCY : 「LCY X "9"LOON」 為hk帶來幸福、快樂及財富... 人們作每一個決定都偏好以理性思考 one place two checks lor...That is the big problem...Hae Hae Hae...
(FYI, 人們作每一個決定都偏好以理性思考,平衡利弊去衡量事物的意義。不過,香港電視(1137)主席黃維基今日於「TED X KOWLOON」演講活動卻表示,處理大事,更需要感情用事,過去以情感思考處理大事,為他帶來幸福、快樂及財富。... Latest message from internet)

O

Old Cake - 2016年03月20日 19:44

倒出大泥山無事,示威就即捕,共產黨的法治。..// 【非法泥頭山】百警拘剷泥者 朱凱迪:香港是否癡線到這地步?
http://www.hk01.com/%E6%B8%AF%E8%81%9E/12742/-%E9%9D%9E%E6%B3%95%E6%B3%A...

Daniel - 2016年03月20日 20:48

【 Old Cake - 倒出大泥山無事,示威就即捕,共產黨的法治 】
當我七幾年讀蘇联D地下文章,好震驚,原來党法係咁,偷野事小,監禁一兩個月,但任何人窝藏小偷,最小刑罚tener( 十年)!

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