香港回歸之初，在特區政府諮詢政策意見的一次閉門會議上，有一位年輕企業家插話提問︰「我們考慮政策的出發點，到底是着眼於香港這地方，抑或這裏的人？」語畢，其他與會者都一臉茫然，不明白他的意思，話題也無人接上。

就港地與港人之間的選擇，提問人是傾向於前者的。他主張全力把香港的綜合營商環境建設好，吸引各方面的人才前來創富，最終惠及大眾；相反，如果着眼於後者，則要道出優待港人的理據，還要清楚界定何謂港人。

《基本法》沒有「香港人」概念

香港這地方實行選舉政治，公共政策的制訂都說「以人為本」，而從來不必講清楚以什麼人為本。香港《基本法》裏沒有「香港人」的概念，有的是香港居民，用詳細條文界定了香港特別行政區永久性居民，這是基於起草《基本法》時的實際情況，針對性地解決當時的問題。

當年的突出問題——雖不是唯一問題——是香港有一大批持「英國屬土公民」護照的人，這種護照到1997年失效，英國政府擔心這些人會持證到英國要求入境居住，於是給他們改發特別設計的「英國國民（海外）」護照，其持有人不享有在英國的居住權。

這種「海外」護照用迂迴方式，在證件上加註一句話，說持有人擁有香港永久居民身份證，證明他們在香港有居留權。這樣，外國政府知道持證人有家可歸，才會歡迎入境旅遊或公幹。作為依據，香港永久居民身份寫進《基本法》。

我的一位朋友早年在香港大學畢業後進入港英部門工作，逐步晉升至高級職位。他的常用語言是英語，專修的是英國文學。他告訴我：「40歲以前，一直覺得自己是英國人。」《中英聯合聲明》簽署後，他一度十分迷惘，反覆問「我是誰？」他拒絕了英國政府提議暗中給他的居英權。歲月流逝，他逐漸增加了對自己祖國的認識和了解。

像我朋友這樣的人，非只個別。「英國國民（海外）」護照發出了多少呢？這種證件現已很少人使用了，多數持有人都寧願改用中華人民共和國香港特別行政區護照，到世界各地較方便。香港市民總體上對身份認同問題解決得好，作繭自縛的是極少數；不必因為個別人的言行，導致對大局錯判。

《基本法》裏講了香港永久性居民，也講了非永久性居民，他們都是香港居民。永久性居民中的中國公民，具條件的可以當行政長官、主要官員、立法會議員、首席法官等，還可經選舉出任全國人民代表大會代表，參與國家事務的管理。永久性居民裏有非中國籍的，他們也可以經選舉擔任立法會議員，但數目有上限。「港人治港」是以香港居民中的中國公民為主體治港。除了香港居民以外，《基本法》還說到香港的其他人，也都依法享有權利和自由。

眾所周知，居留權有別於國籍。香港居民來自不同背景，有不同的國籍、血統、籍貫、文化習慣、宗教信仰，在這高密度的城市裏一向和諧共處；若挑動分裂，香港首先受害。世界上鬧分裂釀成的悲劇事例很多，教訓十分深刻；鬧分裂，破壞社會安寧，市民大眾不會同意。香港居民中佔大多數是中國人，與國族的聯繫根深柢固；想把香港人定義為異於中華民族的，只是徒勞。

香港因為是特別行政區，實施特殊政策，不用向中央繳稅，香港人不須服兵役，也不須像內地沿海省份那樣配對支援中西部欠發達地區。今年5月內地高考舉行前夕，華東有個別省份出現了學生家長上街事件，他們反對把本省重點大學的部分學額撥給欠發達地區。上街抗議的是城市中等階層市民，本來最維護體制，但對子女的教育機會甚為關切；經過解釋勸說，事件平息下來。內地奉行社會主義，提倡大局意識，所以不會聽到抗議者喊出如「蘇人優先」、「鄂人優先」那樣的口號。

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