沈旭暉's 的頭像

國際關係學者,香港中文大學社會科學院副教授。

土耳其公投:邁向哈里發之路?

《信報》平行時空:土耳其去年發生疑點重重的未遂兵變,我們分析過強人總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)意欲憑藉保守派支持,加強個人集權,重振土耳其大國地位的努力。今天,土耳其依舊處於緊急狀態,埃爾多安不斷以「穩定局勢」為名打壓反對派、改變政治制度,壓軸一着是力推修改土耳其憲法,在憲政架構上實現行政擴權。今年4月16日,修憲草案將進行全民公投。大家常常談論今年的法國與德國大選,其實,土耳其的修憲公投也是另一隻潛在的黑天鵝。

總統集行政權力

修憲的核心,主張土耳其從現行的「半總統制」轉變為類似於美國的總統制。目前,土耳其行政權由兩個職位分享:國民直選產生的國家元首(即總統),以及總統經議會批准任命的總理,總理是土耳其政府首腦、議會的執政黨領袖。

新憲法建議直接撤銷總理職位,行政權力全部集中於總統:總統將能任命內閣成員和高級法官,可簽署「行政命令」(可參見特朗普的「行政命令」);總統一人可以宣布國家進入緊急狀態、解散議會。

同時,新憲法會增加國會議席,但議會喪失向內閣質詢的權力;不過議會能以多數票通過對總統的彈劾,並在三分二多數通過下,對總統進行司法審判。新憲法要求總統和議員在同一次大選產生,總統任期限制為兩屆。

埃爾多安及執政正義與發展黨(AKP)是公投的主要推動者,他們呼籲民眾支持的理由如下:從法理上看,土耳其總統是直選產生,具有充分民意授權,不必在行政上與另一位首腦分權;加上目前土耳其的「雙元首」格局導致內閣、執法機關面對來自總統、總理的不同指令,導致行政失效、政府內耗。

(節錄)

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