沈旭暉's 的頭像

國際關係學者,香港中文大學社會科學院副教授。

G20的漏網之魚:峰會應該擴大嗎

《信報》平行時空:二十國集團(G20)峰會剛結束,雖然不能說是一片吵鬧,但美國「1︰19」的格局,已表露無遺。雖然G20號稱代表全球最重要政治、經濟實體進行「全球治理」,但依然有不少漏網之魚,缺乏了它們,不但代表性成疑,到了具體執行,也會事倍功半。

被忽視的聲音當中,伊朗是被最頻繁提及的一員。伊朗的石油與天然氣資源甚為豐富,經濟基礎不俗,伊斯蘭革命前,經濟體積甚至超過G20成員沙地,隨着國際制裁解除,伊朗作為中東「金磚國家」的潛力不容忽視。更重要的是伊朗的政治角色,目前 G20雖然有穆斯林國家如沙地及印尼,以示「政治正確」,但都是遜尼派主導,什葉派沒有機會發聲。伊朗作為全球什葉派龍頭,一直跟沙地集團冷戰,近年敍利亞和談、打擊「伊斯蘭國」(IS)一類中東大事,伊朗能否直接參與,往往是成敗關鍵;加上沙地外交愈來愈霸道,有了伊朗對沖,對雙方都有所制約。

另一個應該加入G20的自然是以色列。以色列的經濟、軍事實力居於全球前列,尤其是高科技研發能力,極具前瞻性;而且影響力不局限在中東,因為以色列不只是一個主權國家,更是全球猶太人的家園。有了以色列,各國、特別是美國猶太人的依賴對象就會立刻改變,這大概也是美國堅持扮演「以色列代言人」角色的原因之一。然而,隨着美國外交進入轉型、動盪期,以色列以「國家+非國家個體」身份躋身全球治理集團,乃應有之義。

目前,G20有巴西、阿根廷、墨西哥代表拉丁美洲,但非洲只有南非一國,而南非經濟曾長期獨立於非洲大陸,GDP亦不及非洲大國尼日利亞,能否代表非洲,頗成疑問。當歐盟作為非國家個體的身份也能加入G20,非盟理應同樣有資格加入,特別是非洲缺乏法國、德國那樣的明顯領袖,更需要跨國組織的協調。理論上,東盟也可以考慮加入,目前印尼飾演了東盟代言人角色,但泰國、馬來西亞等都不甘於此。目前非盟、東盟都是G20特邀觀察員,存在「正名」空間。

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