沈旭暉's 的頭像

國際關係學者,香港中文大學社會科學院副教授。

克林頓的創意:耶路撒冷聖殿山的「地上vs地下主權論」

《信報》國際學海迷津:高鐵香港站「一地兩檢」爭議期間,有法律學者提出「地下主權論」或「地下授權論」,雖然普遍被視為過分超前、創新,但在國際關係上,卻不能算是原創。為這個概念發揚光大的人,乃前美國總統克林頓(Bill Clinton),應用對象則是以巴衝突中的耶路撒冷舊城區聖殿山。筆者去年曾與中文大學全球政治經濟碩士課程(MGPE)的學生到當地考察,對這個理論的創意,印象特深。

舊城劃為五大區域

時為2000年底,以色列總理巴拉克(Ehud Barak)、巴勒斯坦領袖阿拉法(Yasser Arafat)在克林頓斡旋下,在美國大衞營(Camp David)進行和談,宗旨是落實《奧斯陸協議》(Oslo Accords)。當時距離阿拉法、以色列前外長佩雷斯(Shimon Peres)和被暗殺的以色列前總理拉賓(Yitzhak Rabin)齊獲諾貝爾和平獎只有數年,外間對以巴完全和解依然審慎樂觀。和談的最棘手議題,正是耶路撒冷主權問題。在今年出版的《耶路撒冷舊城方案》(Track Two Diplomacy and Jerusalem: The Jerusalem Old City Initiative),親歷以巴和談的以色列學者Menachem Klein對此有詳細梳理。

耶路撒冷舊城由基督教、伊斯蘭教、猶太教共同奉為聖地,以色列和巴勒斯坦均視耶路撒冷為本國「不可分割的首都」,即使英國管治巴勒斯坦地區期間,對聖殿山問題也只能打馬虎眼,更曾爆發猶太人和阿拉伯人因崇拜的大衝突。

1967年「六日戰爭」後,以色列版圖終於擴大至東耶路撒冷,包括舊城這個三教聖城區域。把整個舊城劃分為五大區域,包括西部的基督徒區、亞美尼亞區,東部的穆斯林區、猶太區,以及與後兩者接壤的聖殿山。聖殿山內,不僅有猶太教的聖殿,也有伊斯蘭教聖地圓頂清真寺、阿克薩清真寺(Al-Aqsa);同時聖殿山的地下空間十分廣闊,據信有更多與猶太教、伊斯蘭教相關的宗教遺蹟埋藏。以色列堅持對聖殿山擁有「完全主權」,持相同訴求的巴勒斯坦絕對不能接受,而且雙方都不只要向自己的持份者交代,還分別要向全球猶太人、穆斯林交代,令大量國家都能對爭議發聲,妥協極難。

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