沈旭暉's 的頭像

國際關係學者,香港中文大學社會科學院副教授。

特朗普「新政」:美國總統權力有多大?

《信報》國際學海迷津:特朗普上台, 顛覆美國國內一切潛規則,也重構了全球秩序,愈來愈多人問一個美國政治入門問題:究竟美國總統權力有多大?雖然美國人對憲法互相制衡的分權原則十分自豪,但美國總統要是一意孤行、毫無自我制約,影響力還是遠超想像,也不是立法、司法機關能夠輕易監控的。

視乎總統是否要鑽空子

根據美國憲法,總統身兼「國家元首」和「政府首腦」兩大職務,也是美軍最高統帥,權力自然比議會制領袖大,主要靠「三權分立」、「聯邦vs地方」等框架制約,這些大家都知道。在行政機關內,總統是龐大行政機關的最高長官,只要不違背憲法,可以對聯邦機構任意下達行政指令,公務員理應唯命是從。特朗普早前頒布「穆斯林七國入境禁令」,署理司法部長耶茨(Sally Yates)抗命被解職,實屬合法也合理。對此,一般爭議也不大。

然而,總統只要鑽空子,行政機關的人事任免權就可以變成酬庸俱樂部,乃至廢除不少從前的「君子協定」。首先,美國總統自行任命白宮幕僚團隊,如助理、顧問等,毋須國會審批,因此班農(Steve Bannon)、庫什納(Jared Kushner)、伊萬卡(Ivanka Trump)等毫無從政經歷的家屬和親信,都通過這一途徑堂而皇之走進權力中樞,既無需任何民主程序,也無需黨內任何背書。

美國總統也有權掉換、任命絕大部分部門首腦及駐外使節,雖然要經國會聽證,但依然存有跟競選獻金有關的明顯利益輸送空間,並以駐各國大使為酬庸首選,對此筆者從前談過,不贅。美國總統也有權提名一些長期、終身職位,如最高法院大法官、上訴法院法官、聯儲局主席等,一旦上任,影響力就是跨總統任期的長期存在。只要有總統以非常手段影響這些任命,他本人的影響力也不難音容永在。

(節錄)

所有評論

T

Tony Chan - 2017年08月07日 07:37

在小布殊年代已見到美總統權力真的好大,當年美政府也好會利用環境使得他能方便施政。

世界已有數個行政首長試途改變政府以壯大身權力。一「成功」例子就是香港吧。

潛規則總有被打破的危險,以美國總統對世界影嚮之大,有效制衡比潛規則更安全。特朗普引來的憂慮可能會是一好機會來限制美總統「過大」權力。長遠對美國&世界可能更好?特對美國/世界的「貢獻」可能比想像中大?

ray1129 - 2017年08月07日 13:38

正於美劇 House of Cards 中主角 Frank Underwood 說的「真正的權力不在白宮,而在白宮之外」。

ray1129 - 2017年08月07日 13:42

更正:正如美劇
 
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sao556102944 - 2017年08月07日 23:32

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