沈旭暉's 的頭像

國際關係學者,香港中文大學社會科學院副教授。

美國的「一國兩制」:塞班島邊檢權演化

 
《信報》平行時空:香港高鐵「一地兩檢」方案爭議期間,不少國際案例都被提出,都是涉及過關、清關事宜。但那大多是以主權國家為單位,很難跟香港相提並論。美國收回北馬里亞納群島(Northern Mariana Islands)邊檢權的例子,反而值得一談。

曾有獨立邊檢與移民系統

北馬里亞納群島以首府塞班島(Saipan)最為著名,背景故事筆者介紹過不少。當地二戰後由聯合國委託美國託管,居民一度希望與關島(Guam)合併而碰壁,但依然希望與美國建立更緊密聯繫,最終促成了1976年成立「自由邦」(CNMI),作為美國主權範圍下的高度自治地,有獨立的憲法和民選政府,在美國國會沒有投票權,居民自動獲得美國公民身份。至於CNMI有沒有控制自身邊境的權力,則經歷了一番轉折。

自由邦成立時,CNMI基本上與北太平洋其他準國家看齊,曾擁有自身獨立的邊檢系統、移民系統,為美國政策製造了大量灰色地帶。特別是大批來自亞洲、尤其是中國的廉價勞工,前來CNMI從事低技術工作,如服裝生產,而這些服裝出口時,又算是美國「國內」,一來一回,當地設廠的商人,就牟取了暴利,至於勞工怎樣被剝削,就是另一回事。與此同時,由於從CNMI入境比進入美國本部容易,邊防都是當地人負責,也沒有意欲防止非法移民、雙非產子(反正福利都是美國本部提供),這也成了黑市移民美國的另類蹊徑。

「捍衞主權論」從沒出現

日積月累,美國對 CNMI 的獨立移民體系、人口政策、勞工制度,有愈來愈多不滿,加上不少醜聞被揭發,國內輿論開始要求把CNMI的邊檢權收歸聯邦政府。終於在2008年,美國國會通過《2008年合併自然資源法案》(Consolidated Natural Resources Act of 2008, CNRA),規定自2009年底起,美國國土安全部全面接管CNMI的邊境檢查和入境審批,美國的移民法和邊境檢查法規,全面取代之前的CNMI本地法案。與CNMI自行控制邊境的時代相比,美國對入境審查更嚴格,處理勞工的工作環境、逗留條件等,也和本部一視同仁。CNMI鑽空子的日子一去不返,成衣製造廠大量倒閉, 剩下來利用「一國兩制」的空間,就只有對中國遊客免簽,以及經營賭場這些業務。

(節錄)
 

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養珠樓主 - 2017年08月10日 06:06

跟香港基本法不同的地方是 CNMI 跟美國訂立的條約規定,除了關乎條約本身裡面幾個指定的條款外,美國國會有權隨時制定適用於 CNMI 的法。 如果美國國會要制定關乎條約那些指定條款,則需要 CNMI 政府同意。

 

Covenant to Establish a Commonwealth of the Northern Mariana Islands in Political Union with the United States of America:

 

Section 105. The United States may enact legislation in accordance with its constitutional processes which will be applicable to the Northern Mariana Islands, but if such legislation cannot also be made applicable to the several States the Northern Mariana Islands must be specifically named therein for it to become effective in the Northern Mariana Islands. In order to respect the right of self-government guaranteed by this Covenant the United States agrees to limit the exercise of that authority so that the fundamental provisions of this Covenant, namely Articles I, II and III and Sections 501 and 805, may be modified only with the consent of the Government of the United States and the Government of the Northern Mariana Islands.

 

http://cnmilaw.org/cnmicovenant.html

養珠樓主 - 2017年08月10日 06:23

北馬里亞納群島跟美國訂立的條約是經公投接納的,島民贊成票是八成:

https://en.wikipedia.org/wiki/Northern_Mariana_Islands_status_referendum...

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