何民傑's 的頭像

107動力召集人、大專通識兼任講師

公營街市管理失效 零營運淪迷你倉 火警隱患堪憂

公營街市管理失效

零營運  淪迷你倉 火警隱患堪憂

 

去年,107動力曾就35個食物環境衞生署轄下街市及10個房委會整體承租街市,進行一項「公營街市調查及研究」。調查發現,食環街市的實際營運率極低,與官方的出租率數字差距甚大,個別街市出現「零營運」情況,嚴重浪費土地資源及公帑。報告羅列出「10大離譜街市」名單,平均營運率只有3成(34%)。

今年9月,我們再到上述「10大離譜街市」跟進情況。調查員於買餸高峰時段(上午10時至下午1時,下午3時至6時)到食環署轄下的鵝頸街市、駱克道街市、筲箕灣街市、宜安街街市、海防道臨時街市、通州街臨時街市、荃景圍街市、大埔墟街市、石湖墟街市,對面海街市,進行實地視察及統計。

出租率與營運率差距大 對面海街市零營運

調查顯示,食環街市的實際營運率與官方公佈的出租率出現極大落差,十個街市的平均營運率只有兩成九(29%),情況較去年為差。 

其中以西貢對面海街市情況最為惡劣。截至去年底,官方數字顯示,對面海街市出租率達85%(29個檔位),然而調查發現,在買餸高峰時段內29個已出租攤檔無一開門營業,其營運率是零(0%── 檔位全被用作擺放雜物,情況猶如貨倉。

位於深水埗通州街臨時街市及灣仔的鵝頸街市的情況同樣嚴峻。根據官方數字,通州街臨時街市及鵝頸街市的出租率分別為41%(147個檔位)及97%(287個檔位); 調查卻發現上述兩個街市的營運率遠低於出租率,分別只有4%及14%。

街市淪迷你倉  火警隱患堪憂

從實地視察中可見,全部食環街市均有租戶將檔位用作存貨而非營運;甚至有檔主強佔未租出的檔位擺放雜物,部分存貨更堆積如山,街市檔位淪為一個又一個迷你倉。街市內衛生環境欠理想,行人通道堆滿垃圾雜物,甚至堵塞消防逃生出口,構成安全隱患,如不幸發生火警,後果將不堪設想,情況令人擔憂。檔位未有售賣餸菜反而淪為貨倉,亦導致街市未能發揮服務市民的功能,照顧市民需要。 

管理不善 街坊無野賣  人流稀疏

截至去年底食環街市有13,087個檔位出租,其中25%月租少於1,000元,56%月租少於2,000元。食環街市檔位租金明顯遠低市場價錢,但仍然乏人問津。

食環街市營運率長期低迷問題,其實歸究於食環署的管理及營運問題。從1994年至今23年間,76個濕貨公眾街市,只有19個有安裝冷氣,自08年以來食環署再未有為街市安裝冷氣;街市食水管嚴重老化和銹蝕,迄今只有約三成公營街市獲得水務署的認證; 大部分公營街市缺乏無障礙通道,扶手電梯又因老化而經常損壞,設備維修及停用頻繁。

今時今日,清潔衛生的環境是消費者對購物空間的基本要求。然而,食環署對改善公營街市環境的態度消極,各種環境因素進一步令公營街市的消費者卻步,並轉移到其他購物地點,造成惡性循環,最終令公營街市實際營運率進一步惡化。             

連年虧蝕 關門了事

眾所周知,食環街市管理不善致空置率高和蝕錢連年,2015-16年度營運街市虧蝕2.94億元,2016-17年度的赤字預算更達至4.14億元。數月前,食環署以空置率高為由,公布將於明年關閉筲箕灣街市及荃景圍街市。參考必列啫士街街市例子,閉關後街市後,每年可節省約128萬元營運成本。由此可見,閉關街市而節省的開支對整體虧蝕幫助輕微;反之,嚴重影響檔戶生計及區內市民生活。

正視街市管理問題 提升營運競爭力

食環署受到赤字壓力,將關閉筲箕灣街市及荃景圍街市。但一個街市閉關後,每年只可以節省百多萬,對營運街市整體虧蝕幫助輕微。單單為節省百多萬營運開支,犧牲檔戶生計及區內市民生活,根本不理智,而且低營運率絕對不只是個別街市問題。若從民生角度考慮,食環署應該從問題根源著手,改善街市的營運及管理問題,包括全面提升街市的設施及環境,增強街市的營運競爭力。

房委街市表現較理想

相對食環街市,房委會以整體承租方式出租的街市營運率理想得多,街市的整體環境大致整潔,行人通道暢通,商店類型多元化,人流暢旺。根據房委會數字,以整體承租方式出租的街市沒有赤字問題,於2015-16年度的租金收入約為4,100萬元。

食環署在營運及管理街市時,要按照既定程序處理,亦要遵從繁複的行政手續,確是『縛手縛腳』。非食環街市不論在營運及財政,皆比食環街市來得出色,原因是私營機構可以省卻官僚程序,更有效及靈活地管理及營運街市。平心而論,私營機構在營運及管理方面的確有極大優勢,尤其對市場脈膊的掌握及消費者的要求,更能與時並進,因此能夠提供更適切的服務及設施。公營街市的長遠發展是一個值得重新審視的課題。

仿效外國例子 將街市整體承租

國際間,一直不乏私營機構整體承租公營街市的成功例子。參考法國機構Groupe Geraud,目前為英國、瑞典及丹麥的街市提供管理及營運服務。除了營運固定的公眾街市,亦會定期舉辦各種室內外市集等公眾活動。不但將推動社區關係,亦成功將街市打造國際聞名的旅遊景點。

政府的確不是一個適合管理街市的行政機關;這是在討論有關公營街市的規劃管理時,社會不應忽視的事實。食環署應考慮將個別經營困難、長期空置、地方偏遠的街市集體承租予民營企業負責經營。善用土地資源,同時改善公營街市的營運管理,發揮公眾街市服務的功能,同時減少行政開支和長年虧蝕。

 

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