梁繼昌's 的頭像

立法會會計界議員、公共專業聯盟副主席

淺論帳委會監察角色

《信報》專業議政:近日,運輸及房屋局局長陳帆指出,因有其他公務而缺席立法會政府帳目委員會(帳委會)的公開聆訊,與會的立法會議員對此表示不滿,更一度提出要取消會議;陳帆局長事後亦就事件致歉,並承諾日後會出席會議。

為何議員會為此大動肝火,指定局長必須出席帳委會的會議?而局長事後亦果斷致歉,並承諾會出席會議?我認為這反映雖然現時立法會在權力上有局限之處,但政府仍不能迴避立法會監察政府施政,確保公帑用得其所的職能。而帳委會的工作便是當中的重要一環。事實上,審核政府財政預算、質詢政府工作亦是在《基本法》的規定下,立法會的憲政職能。

在監察公帑運用的層面,帳委會和審計署的工作便是代表獨立監察公帑運用、審計政府工作的一環。自1978年起,帳委會便是立法會的常設委員會,其職能是研究審計署署長提交的報告,包括政府的周年賬目、須提交立法會省覽的公共機構賬目、署長獲悉的嚴重不當事件;而自1987年起,審計署署長亦會向立法會提交指定的政府或公共機構的「衡工量值」報告。帳委會會決定所需的跟進工作,並按需要邀請官員或任何人士出席研訊。帳委會並會於完成研訊後發表報告,要求相關部門修正問題及對他們提出改善建議。

值得一提的是,衡工量值式的審計有別於一般的財務審核,而是審計有關政府部門或公共機構在執行政策目標時,所用方法的節省程度、效率和效益。這種審計方式可有效看到政策的表現、資源分配是否到位,以及相關組織的管治表現。

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