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大灣區須克服「一國三制」障礙

財政司司長陳茂波發表《財政預算案》之時提到,隨着中國積極推進「粵港澳大灣區」建設,對於香港而言有三個重點,包括「雙市場」、「創新科技產業」和「土地資源」。陳司長指出,大灣區六千八百萬人口,生產總值達一萬四千億美元,為香港金融和高端服務業提供龐大市場,香港作為區內最國際化、專業力量最強的城市,可以和內地企業併船出海,開拓市場;若能在政策上有所突破,港人可以更便捷地在區內營商、學習、就業和生活。

國家層面的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將於今年出台,如何集合區內十一個城市的力量共謀機遇,從而媲美甚至超越其他國際上成功的著名灣區經濟體,例如東京灣區和紐約灣區,確實需要非常突破的戰略性部署,因為當中牽涉的是十分複雜的「一國三制」問題,廣東是一制,香港是一制,澳門是一制,融和之道取決於中央政府的智慧和魄力,並且需要粵港澳三方摒棄地域主義,方可有效協調,促進互助互補。

正正由於廣東九個城市(廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、肇慶和江門)和港澳兩個特區之間存在着制度差異,法律、貨幣、稅務和通關等等障礙必須克服,所以已有不少人建議,成立一個高層次領導的常設機構予以統籌,同時容許9+2政府主管直接協商。如此建議當然合情合理,然而協商的結果怎樣達致公平公正卻是大費周章。且舉一例,香港《基本法》第一百零六條規定:「香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要,不上繳中央人民政府。」香港政府日後投資於大灣區發展,所得收入是否應該向中央進貢繳稅,恐怕不是容易解答的問題。

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